Daniel Trejo Martínez. Comisión de Contabilidad y Auditoría Gubernamental, Colegio de Contadores Públicos de México.
Gobierno digital o gobierno electrónico ha sido definido como aquel que hace uso estratégico de las tecnologías de la información y comunicaciones con el fin de ofrecer trámites, servicios e información no solamente a sus gobernados, sino también entre las mismas entidades de la administración pública de manera eficiente y efectiva para establecer vínculos de colaboración.
Con las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en junio de 2013, se decretó en el artículo 6º el derecho de acceso libre y gratuito a la información pública sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, así como el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), el principio de máxima publicidad y la protección de los datos personales.
En tal contexto, se incorporó como línea de acción “desarrollar una oferta de trámites y servicios de calidad mediante un Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado e incorporarlos al portal www.gob.mx de la Ventanilla Única Nacional”.
Entre las políticas públicas de nivel federal se estableció un apartado especial para el crecimiento y el desarrollo económico por medio del uso de las TIC, para lo cual el gobierno federal diseñó cinco objetivos principales que deben coexistir con cinco habilitadores, como se ilustra en la tabla 1.
Los efectos incluyen manejar la información con la premisa de que en su totalidad es pública; y sólo por excepción, y en determinadas circunstancias, se podrá clasificar como confidencial o reservada.
Con estas nuevas políticas públicas se impulsa el concepto de gobierno cercano y moderno con el fin de orientar los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 al logro de resultados, la optimización en el uso de los recursos públicos y la utilización de las TIC para llevar a cabo las tareas gubernamentales. De esta manera se mejoran los tiempos de respuesta y se simplifican los trámites burocráticos, para finalmente impulsar la transparencia y la rendición de cuentas.
Ley de Gobierno Electrónico del DF
El 7 de octubre de 2015 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley de Gobierno Electrónico del Distrito Federal. Para su observancia se estableció que de manera supletoria se podrá aplicar la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal (LPA), la Ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento (LDCDC), y la Ley de Firma Electrónica del Distrito Federal (LFE).
La Ley de Gobierno Electrónico del Distrito Federal tiene como principal objetivo establecer los principios que regirán las comunicaciones entre los ciudadanos y las dependencias, órganos desconcentrados, órganos político-administrativos y entidades de la administración pública del Distrito Federal por medio del uso de las TIC.
Cabe señalar que la LDCDC fue publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el miércoles 29 de febrero de 2012, y la LFE en el mismo medio el miércoles 4 de noviembre de 2009.
La Ley de Gobierno Electrónico del Distrito Federal tiene como principal objetivo establecer los principios que regirán las comunicaciones entre los ciudadanos y las dependencias, órganos desconcentrados, órganos político-administrativos y entidades de la administración pública del Distrito Federal por medio del uso de las TIC. Los cinco principios enmarcados son:
- Accesibilidad
- Adecuación tecnológica
- Legalidad
- Privacidad
- Responsabilidad
Asimismo, se establece la creación de un órgano colegiado denominado Comisión de Gobierno Electrónico del Distrito Federal, el cual tendrá a su cargo el diseño e implementación de las estrategias de las TIC, la generación y difusión de conocimiento en la materia y asesoría en proyectos transversales de modernización e innovación a los órganos de la administración pública. Por lo anterior, los objetivos a seguir por parte de la comisión son:
- Difundir las normas y criterios en materia de las TIC.
- Emitir recomendaciones a los planes estratégicos de las TIC de los órganos de la administración pública.
- Mejores prácticas en materia de las TIC que atiendan las necesidades de los órganos de la administración pública.
- Proponer modificaciones a los estándares técnicos de bienes y servicios de las TIC.
- Presentar a la vez que difundir los sistemas informáticos institucionales de los órganos de la administración pública en el seno de la comisión.
- Coadyuvar en el análisis de la viabilidad de los nuevos proyectos en materia de las TIC.
- Impulsar proyectos transversales en materia de las TIC mediante la creación de grupos de trabajo específicos.
Para la debida operación del gobierno electrónico, y con el fin de agilizar y hacer más accesibles todos los trámites, la comisión se apoyará en el uso de la firma electrónica para confirmar la fecha y hora en que un mensaje de datos es enviado por el firmante o recibido por el destinatario. Asimismo, en todos los documentos electrónicos que emitan los servidores públicos habilitados en el sistema de firma electrónica deberá especificarse su fecha y hora de creación, de conformidad con la norma de metrología aplicable.
Con la aplicación de la ley en comento se pretende que los órganos de la administración pública y los gobernados cuenten con sitios y aplicaciones móviles para remitir vía electrónica todo tipo de información, solicitudes, escritos, recursos, reclamaciones y quejas.
Actualmente se puede apreciar en la versión beta un catálogo de trámites de servicios en línea organizados por tema en la página electrónica http://www.tramites.cdmx.gob.mx/index.php/tramites_servicios/ts_en_linea:
- Asesoría telefónica
- Ciencia y tecnología
- Agraria
- Asesoría y asistencia social
- Establecimientos mercantiles
- Cultura y recreación
- Salud y control sanitario
- Registro civil
- Uso de suelo
- Educación
- Trabajo
- Turismo
- Agua potable y servicio hidráulico
- Quejas, denuncias ciudadanas y atención ciudadana
- Programas sociales
- Deportes
Es por ello que se prevé una etapa de transición al gobierno electrónico mediante la estandarización de la información y la operación de plataformas tecnológicas que permitan la interoperabilidad de sistemas de gestión gubernamental en la Ciudad de México.
Retos actuales y futuros del gobierno electrónico
Si bien el gobierno electrónico es un proyecto ambicioso por el costo que implica su infraestructura y porque se requiere capacitación para su uso, a cambio proporciona un ahorro en el costo de transacciones, facilita el uso y explotación de la información, y exige el resguardo seguro de datos personales, así como el manejo diáfano de datos de la ciudadanía con la premisa de que toda información es pública, y sólo por excepción se puede clasificar como confidencial.
En este orden de ideas, el derecho a la información debe ser garantizado por órganos de la administración pública, es decir, ésta debe proveer estándares de seguridad en el manejo de la información para su adecuada custodia y conservación. Mediante las TIC, el gobierno electrónico también tiene que fortalecer la prestación de servicios públicos a cargo del gobierno del Distrito Federal, específicamente en materia de salud, educación, seguridad pública, protección civil, turismo y cultura.
